2025年政府工作報告將“擴大高水平對外開(kāi)放，積極穩外貿穩外資”作為今年政府工作十項任務(wù)之一。根據海關(guān)的數據，2024年我國貨物進(jìn)出口總額43.85萬(wàn)億元，同比增長(cháng)5.02%。其中出口25.45萬(wàn)億元，增長(cháng)7.11%；進(jìn)口18.39萬(wàn)億元，增長(cháng)2.26%。在國際環(huán)境錯綜復雜、世界經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)能偏弱、地緣政治沖突加劇、貿易保護主義愈演愈烈等諸多外部壓力下，能取得這樣的成績(jì)殊為不易。

一直以來(lái)，上海都是外貿發(fā)展的重鎮。去年，上海外貿進(jìn)出口總額再創(chuàng )新高。但與此同時(shí)也要看到，在外部環(huán)境更為復雜、不確定性因素增加的背景下，上海外貿發(fā)展依然面臨嚴峻挑戰。

上海外貿增速差距成因剖析

從理論上講，外貿是由多個(gè)部分構成的，主要包括貿易主體、貿易伙伴、貿易業(yè)態(tài)、貿易產(chǎn)品、貿易通道、貿易平臺等方面。通過(guò)數據比對，可以發(fā)現上海存在一些差距，這在一定程度上影響到上海外貿整體增速。

1、貿易主體

近些年來(lái)，民營(yíng)企業(yè)日益成為外貿發(fā)展的主要推動(dòng)力量。根據海關(guān)的數據，在全國2024年的進(jìn)出口中，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口23.90萬(wàn)億元，增長(cháng)9.21%，占比54.50%；外資企業(yè)進(jìn)出口12.80萬(wàn)億元，增長(cháng)1.52%，占比29.19%。

上海2024年的進(jìn)出口中，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口1.43萬(wàn)億元，增長(cháng)10.27%，占比33.50%，外資企業(yè)進(jìn)出口2.38萬(wàn)億元，下降3.83%，占比55.71%。

從中可以看出，在上海的外貿中，民營(yíng)企業(yè)所占的比例相對偏低，而有的地方這一比例很高，有的則呈現出民營(yíng)和外資“雙輪驅動(dòng)”的模式。與此相對照的是，外資在上海外貿中的比重是最高的，但在外資相對收縮的情況下，外貿整體的增速不可避免受到影響。

2、貿易伙伴

根據海關(guān)的數據，2024年?yáng)|盟是我國的第一大貿易伙伴，與東盟貿易額6.99萬(wàn)億元，增長(cháng)9.0%，占外貿總額的15.94%；歐盟是第二大貿易伙伴，與歐盟貿易額5.59萬(wàn)億元，增長(cháng)1.6%，占12.75%；美國是第三大貿易伙伴，與美國貿易額4.90萬(wàn)億元，增長(cháng)4.9%，占11.17%。

從具體數據來(lái)看，上海的前三大貿易伙伴依次是：歐盟，東盟，美國。東盟是上海的第二大貿易伙伴，占比相對偏小，只有13.65%。從外貿對歐美的依賴(lài)來(lái)看：對全國而言，這一比重是23.92%，上海是30.05%。

可見(jiàn)，上海外貿相對倚重歐美，而東盟則日益成為多數經(jīng)濟大省和全國最大的貿易伙伴。在對歐美貿易增速回落的情況下，如果過(guò)于倚重歐美，可能拉低整個(gè)外貿的增速。

3、貿易業(yè)態(tài)

根據海關(guān)的數據，2024年，我國一般貿易進(jìn)出口28.13萬(wàn)億元，增長(cháng)3.95%，占外貿總額的64.15%。同期，加工貿易進(jìn)出口7.91萬(wàn)億元，增長(cháng)3.99%，占18.04%。保稅物流方式進(jìn)出口6.23萬(wàn)億元，增長(cháng)12.78%，占14.22%。

相對而言，上海對加工貿易的依賴(lài)度比較低，但一般貿易方式和保稅物流方式的進(jìn)出口增速不足，影響了整個(gè)外貿增速，這在一定程度上反映了外貿訂單的收縮。

4、貿易產(chǎn)品

根據海關(guān)的數據，2024年，在“電機、電氣設備及其零件”“機器、機械器具及零件”“車(chē)輛及其零件”這三類(lèi)有代表性的產(chǎn)品中，上海沒(méi)有明顯的優(yōu)勢。在上海具有比較優(yōu)勢的新能源汽車(chē)出口方面，也面臨“追兵”：2024年廣東電動(dòng)汽車(chē)出口增長(cháng)41.4%，其中深圳比亞迪新能源汽車(chē)全年出口43.3萬(wàn)輛，同比增長(cháng)71.8%。

5、貿易通道

根據海關(guān)的統計，2024年，我國跨境電商進(jìn)出口2.63萬(wàn)億，同比增長(cháng)10.8%。而在過(guò)去5年，我國跨境電商貿易規模增長(cháng)超過(guò)10倍。

近些年來(lái)，跨境電商日益成為發(fā)展對外貿易的新通道。然而從數據來(lái)看，在利用跨境電商促進(jìn)對外貿易方面，上海并沒(méi)有表現出特別的優(yōu)勢。

6、貿易平臺

根據海關(guān)總署和“一帶一路”官網(wǎng)提供的數據，2024年，我國對共建“一帶一路”國家（共148個(gè)國家）進(jìn)出口21.21萬(wàn)億元，占我國進(jìn)出口比重48.37%，增長(cháng)6.35%。

“一帶一路”是我國推進(jìn)高水平對外開(kāi)放的重要平臺。然而，從增速來(lái)看，就上海而言，利用這一平臺“帶貨”、促進(jìn)國際貿易的功能還沒(méi)有充分體現出來(lái)。

穩外貿要進(jìn)一步做好六方面工作

結合數據與比對，在穩外貿方面，上?？梢赃M(jìn)一步做好六個(gè)方面的工作。

1、加大對民營(yíng)企業(yè)的支持，重置外貿微觀(guān)基礎

長(cháng)期以來(lái)，上海外貿的最大貢獻者是外資企業(yè)。在全球供應鏈重組、要素成本變化的環(huán)境下，依托外資的外貿快速增長(cháng)是不現實(shí)的。在這種背景下，上海要轉變思路，做好“民”字功夫，加大對民營(yíng)企業(yè)的支持，讓民營(yíng)企業(yè)逐漸成長(cháng)為外貿發(fā)展的主導力量。

相對于沿海其他經(jīng)濟大省，民營(yíng)企業(yè)在上海外貿中的地位還有提升的空間。一是在招商引資方面，既要瞄準國際資本，也要瞄準國內民間資本；二是在打造營(yíng)商環(huán)境方面，既要呼應國際資本的訴求，也要呼應國內民間資本的訴求；三是在政策支持上，從市場(chǎng)準入、要素獲得、金融支撐、稅收減免、信息提供等方面，加大對外向型民營(yíng)企業(yè)的支持力度。

2、走出“舒適區”，重構外貿“朋友圈”

一直以來(lái)，上海是外資利用和外貿發(fā)展的高地，其中，歐美是上海的主要貿易伙伴。然而，在發(fā)達國家貿易保護主義抬頭、全球供應鏈重組的背景下，面向歐美的貿易存在經(jīng)濟政策和貿易政策的不確定性，這直接影響到上海對外貿易的發(fā)展。為此，上海要走出“舒適區”， 做好“鄰”字功夫，促進(jìn)貿易伙伴的多元化，重構外貿的“朋友圈”。

一是要大力發(fā)展與鄰國尤其是東盟國家、日本、韓國的貿易關(guān)系，做好“近岸貿易”；二是要高質(zhì)量推進(jìn)與共建“一帶一路”國家的貿易關(guān)系，做好“友岸貿易”；三是要高效利用各類(lèi)雙邊（如中國—澳大利亞、中國—新西蘭、中國—瑞士等）和區域性的貿易協(xié)定（如RCEP），做好“協(xié)定貿易”；四是要積極扮演橋梁的角色，促成中國和歐美之間更多的貿易談判，做好“談判貿易”。

3、先立后破，重塑外貿新業(yè)態(tài)

客觀(guān)地說(shuō)，上海外貿發(fā)展面臨挑戰，在一定程度上也與傳統貿易業(yè)態(tài)收縮、新型貿易業(yè)態(tài)不彰有關(guān)。為此，上海要圍繞“訂”字，提早搶訂單、下訂單。

一是穩定加工貿易訂單，拓展一般貿易訂單。把不斷寬松的外資政策落到實(shí)處，穩定加工貿易，穩定與外資相關(guān)的國際貿易。二是穩定商品貿易訂單，拓展服務(wù)貿易訂單。上海作為服務(wù)業(yè)發(fā)展的第一梯隊城市，需要挖掘服務(wù)業(yè)的外貿競爭力，在增加服務(wù)貿易訂單方面下功夫。三是穩定傳統貿易訂單，拓展綠色貿易和數字貿易訂單。上海作為現代化、國際化和數字化的頭部城市，要通過(guò)倡導ESG、推進(jìn)數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化，拓展綠色貿易和數字貿易的訂單。

4、培育新質(zhì)生產(chǎn)力，重現上海產(chǎn)品的“國際范兒”

從全球來(lái)看，中國在“新賽道”初步確定了競爭優(yōu)勢，“新三樣”（新能源汽車(chē)、鋰電池、光伏產(chǎn)品）的出口快速增加。在廣東、江蘇和浙江近幾年的出口中，“新三樣”扮演著(zhù)很重要的角色。此外，浙江的數字產(chǎn)業(yè)化、江蘇的產(chǎn)業(yè)數字化，走在全國的前列。江蘇的“專(zhuān)精特新”也是其出口中的一個(gè)優(yōu)勢。為此，上海要制定和優(yōu)化政策，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，做好“品”字功夫，實(shí)現產(chǎn)品的“國際范兒”。

一是在“新三樣”領(lǐng)域，打造上海品牌，跳出“卷”的怪圈；二是加快“上海制造”升級換代，賦予“老字號”新內涵；三是推動(dòng)“上海智造”向廣度深度拓展，通過(guò)規?；推放苹?，打造外貿新優(yōu)勢。

5、大力發(fā)展和利用跨境電商，重建外貿發(fā)展通道

借助物聯(lián)網(wǎng)和平臺，跨境電商正成為對外貿易的重要推動(dòng)力量，這尤其體現在近幾年廣東、江蘇和浙江的外貿發(fā)展當中。為此，上海要進(jìn)一步優(yōu)化政策，做好“新”字功夫，大力發(fā)展和利用跨境電商，重建外貿發(fā)展的新通道。

一是適應國際貿易主體的新變化，與外資企業(yè)“自帶光環(huán)”不同，本土民營(yíng)企業(yè)需要跨境電商這樣的平臺來(lái)“加持”；二是適應國際貿易伙伴的新變化，優(yōu)化海外倉、前置倉等外貿基礎設施的空間布局，尤其是在亞洲近鄰的布局；三是適應國際貿易產(chǎn)品的新變化，走“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”之路，借助電商平臺，把上海的新質(zhì)生產(chǎn)力與國際市場(chǎng)需求有效對接起來(lái)。 

6、提升平臺能級，重視平臺“帶貨”功能

促使上海對外貿易回穩向好，需要更好地利用現有平臺的功能，包括自貿區、臨港新片區、華交會(huì )、進(jìn)博會(huì )、“一帶一路”等。用好平臺，是推動(dòng)外貿發(fā)展的重要抓手。比如，《中國（浙江）自由貿易試驗區大宗商品資源配置樞紐建設方案》和《浙江省義烏市深化國際貿易綜合改革總體方案》，在平臺建設等方面推出一系列舉措，將進(jìn)一步助力浙江的外貿發(fā)展。為此，上海要做好“進(jìn)”字功夫，推動(dòng)平臺進(jìn)階，把制度型開(kāi)放的先發(fā)優(yōu)勢轉化為匯集商貿的“磁場(chǎng)”，釋放現有平臺的“帶貨”功能。

一是進(jìn)一步發(fā)揮自貿區和臨港新片區的功能，發(fā)展離岸貿易，在推進(jìn)高水平對外開(kāi)放的過(guò)程中，實(shí)現進(jìn)出口貿易能級和體量的躍升；二是進(jìn)一步辦好進(jìn)博會(huì )，把擴大進(jìn)口與促進(jìn)出口聯(lián)系起來(lái)，把單向貿易與雙向貿易聯(lián)系起來(lái)，把簡(jiǎn)單貿易關(guān)系推進(jìn)到供應鏈貿易關(guān)系的層次；三是更好地對接“一帶一路”，提升雙向投資和雙向貿易的功能，在貿易新業(yè)態(tài)領(lǐng)域，推出一批標志性項目和“小而美”項目。

（作者為復旦大學(xué)世界經(jīng)濟研究所所長(cháng)、中國世界經(jīng)濟學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)、上海市世界經(jīng)濟學(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)）

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