要千方百計抓好政策舉措落細落實(shí)，推動(dòng)外貿持續向高端化、智能化、綠色化發(fā)力，深化區域合作領(lǐng)域與范圍，注重培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿競爭新優(yōu)勢
2024年以來(lái)，我國外貿規模再創(chuàng )新高、結構持續優(yōu)化、新市場(chǎng)穩步拓展。受全球經(jīng)濟增長(cháng)低迷、部分主要經(jīng)濟體貿易政策不確定性增多等因素影響，我國對外貿易仍然面臨不少風(fēng)險挑戰和不確定性。
為持續推動(dòng)我國外貿高質(zhì)量發(fā)展，有效應對外部風(fēng)險挑戰，2024年11月我國出臺了《關(guān)于促進(jìn)外貿穩定增長(cháng)的若干政策措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《措施》），聚焦促進(jìn)貿易結構升級、發(fā)展貿易新業(yè)態(tài)、降低企業(yè)成本和增強企業(yè)競爭力，為我國外貿健康發(fā)展、量穩質(zhì)升提供有力支撐。
外部環(huán)境不確定性較大
得益于穩外貿存量政策和增量政策的接續發(fā)力，我國貿易額呈現出穩定增長(cháng)勢頭，在全球貿易份額呈現穩中有升的發(fā)展態(tài)勢。
海關(guān)總署公布的數據顯示，2024年前11個(gè)月，我國貨物貿易進(jìn)出口總值39.79萬(wàn)億元，同比增長(cháng)4.9%，且2024年前三季度外貿進(jìn)出口值均在10萬(wàn)億元之上，在歷史同期是首次。
隨著(zhù)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的體制機制不斷健全，各類(lèi)先進(jìn)生產(chǎn)要素不斷向高端化、智能化、綠色化等領(lǐng)域集聚，顛覆性、變革性技術(shù)在產(chǎn)品中得到更多應用，我國外貿新動(dòng)能加速形成。
此外，我國堅定不移推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，推行與更多共建國家的“經(jīng)認證的經(jīng)營(yíng)者”（AEO）互認，提高海關(guān)通關(guān)便利化水平等，全力支持外貿企業(yè)開(kāi)拓新市場(chǎng)，實(shí)現了拓展增量的目標。
截至2024年9月底，我國與共建國家間貨物貿易額累計達到160萬(wàn)億元?！敖?jīng)認證的經(jīng)營(yíng)者”（AEO）互認協(xié)議簽署數量和互認國家數量均居全球第一。
雖然2024年我國外貿發(fā)展取得了巨大的成績(jì)，但必須看到，當前國際形勢變亂交織，逆全球化思潮抬頭，我國外貿發(fā)展仍面臨不少風(fēng)險和挑戰。
全球需求增速整體放緩。新冠疫情之后，全球經(jīng)濟整體呈現低速增長(cháng)趨勢。國際貨幣基金組織（IMF）統計顯示，2023年全球實(shí)際GDP增速僅為3.3%，預計2024年下降至3.2%，2025年維持在3.2%左右。世界經(jīng)濟復蘇乏力，全球貿易整體表現低迷，外需疲弱對我國出口形成直接沖擊?？傮w來(lái)看，外部需求的持續低迷仍是制約我國出口增長(cháng)的主要因素。
貿易保護主義勢頭顯著(zhù)上升。2024年以來(lái)，歐盟、加拿大、土耳其已經(jīng)對我國出口的新能源汽車(chē)、動(dòng)力電池等多類(lèi)產(chǎn)品加征高額關(guān)稅；特朗普再次當選美國總統后，多次威脅要對中國、加拿大、墨西哥等經(jīng)濟體征收高額關(guān)稅等。全球經(jīng)貿、國際政治等變化，可能為我國乃至全球貿易發(fā)展帶來(lái)更大的不確定性。
傳統出口優(yōu)勢領(lǐng)域競爭更激烈。部分新興市場(chǎng)國家加速融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展面向全球市場(chǎng)的紡織服裝、電子信息等制造業(yè)，與我國在傳統出口優(yōu)勢領(lǐng)域的競爭將更加激烈。統計數據顯示，2023年美國進(jìn)口商品中來(lái)自中國的比重下降，來(lái)自越南、墨西哥、歐盟等經(jīng)濟體的比重上升，其中由越南生產(chǎn)的鞋靴等部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)品規模已接近由我國生產(chǎn)的規模。
新年伊始，國內各大港口貨輪進(jìn)出，各作業(yè)碼頭運輸車(chē)輛穿梭如織，一派繁忙景象。圖為江蘇省蘇州港太倉港區（2025年1月2日攝） 計海新攝 / 本刊
“四個(gè)注重”有力支撐我國對外貿易高質(zhì)量發(fā)展
應對新情況，解決新問(wèn)題，我國政府提前布局，主動(dòng)出招，出臺了《措施》等一系列重要政策文件，為貿易高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。整體上看，政策主要體現了“四個(gè)注重”的特征：
——注重貿易政策和財稅、金融、產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)同，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構升級。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構升級、提升出口產(chǎn)品附加值是建設貿易強國的關(guān)鍵所在。外部環(huán)境不確定性持續增大，更要“苦練內功”，持續提升我國出口產(chǎn)品的技術(shù)水平和質(zhì)量來(lái)有效應對外部風(fēng)險。
整體上看，美國上一輪加征關(guān)稅對不同類(lèi)型企業(yè)的影響差異較大，越是技術(shù)含量低、可替代性強的產(chǎn)品，越容易受到外部沖擊?！洞胧诽岢?，鼓勵相關(guān)保險公司加大對專(zhuān)精特新“小巨人”、“隱形冠軍”等企業(yè)的承保支持力度，拓展出口信用保險產(chǎn)業(yè)鏈承保。
同時(shí)，《措施》鼓勵擴大優(yōu)勢特色農產(chǎn)品出口，加大促進(jìn)支持力度，培育高質(zhì)量發(fā)展主體。這既有利于支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的其他政策協(xié)同發(fā)力，加快培育我國參與國際競爭新優(yōu)勢，也有利于降低我國出口產(chǎn)品的可替代性，有效應對外部風(fēng)險。
——注重支持發(fā)展跨境電商等貿易新業(yè)態(tài)和邊民互市貿易等特色貿易方式，為對外貿易高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。
一方面，跨境電商等新型貿易方式為生產(chǎn)者迅速了解消費者個(gè)性化需求，進(jìn)行定制化生產(chǎn)創(chuàng )造了良好條件，已成為當前全球貿易的重要增長(cháng)點(diǎn)。
此前，國際知名分析機構發(fā)布的報告顯示，2024年全球電商市場(chǎng)價(jià)值預計將達4.11萬(wàn)億美元，同比增長(cháng)15%。
另一方面，邊民互市貿易作為沿邊地區開(kāi)放合作的重要方式，更好發(fā)揮沿邊地區在我國對外開(kāi)放中的內引外聯(lián)作用，是近年來(lái)我國對外貿易發(fā)展的新亮點(diǎn)。
例如，2024年1～7月，廣西壯族自治區邊民互市進(jìn)口商品落地加工規模達到60.02億元，同比增長(cháng)69.8%。
《措施》第四條、第七條分別提出“促進(jìn)跨境電商發(fā)展”“推動(dòng)綠色貿易、邊民互市貿易、保稅維修創(chuàng )新發(fā)展”，將有效支持我國對外貿易通過(guò)業(yè)態(tài)創(chuàng )新更好對接全球市場(chǎng)需求，有效規避各類(lèi)貿易壁壘，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。
——注重多措并舉幫助外貿企業(yè)降低成本，增強企業(yè)競爭力。
從微觀(guān)視角看，降低融資、用工、物流等成本對于提升外貿企業(yè)特別是中小型外貿企業(yè)利潤率，引導企業(yè)加大研發(fā)投入、實(shí)現轉型升級意義重大。
近年來(lái)，由于地緣政治沖突不斷和部分國家貨幣政策外溢性增強，全球集裝箱運輸價(jià)格和匯率出現劇烈波動(dòng)，我國外貿企業(yè)的運輸成本、匯率波動(dòng)成本上升明顯，對企業(yè)出口帶來(lái)了消極影響。此外，美西方對我國部分貿易伙伴進(jìn)行了金融制裁，也導致我國企業(yè)和這些國家的貿易結算成本上升。
《措施》明確提出“加大對外貿企業(yè)的融資支持力度”“支持外貿企業(yè)與航運企業(yè)加強戰略合作”“優(yōu)化跨境貿易結算”“提升外貿海運保障能力，加強外貿企業(yè)用工服務(wù)”“吸引和便利商務(wù)人員跨境往來(lái)”等。這些措施契合當前我國外貿企業(yè)面臨的突出問(wèn)題，將有效幫助外貿企業(yè)特別是中小型外貿企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)、應對外部風(fēng)險。
——注重積極擴大進(jìn)口，推動(dòng)對外貿易平衡發(fā)展。
有觀(guān)點(diǎn)認為，在支出法核算中，進(jìn)口是GDP的減項。在真實(shí)的經(jīng)濟運行邏輯下，支出法實(shí)際是從總需求的視角對經(jīng)濟活動(dòng)進(jìn)行核算。在這一核算框架下，消費和投資代表著(zhù)當期的國內需求，出口則代表著(zhù)當期的國際需求。進(jìn)口是消費和投資中由境外生產(chǎn)者提供的部分，進(jìn)口規模的擴大，實(shí)際上是消費和投資規模增長(cháng)的結果，不能簡(jiǎn)單地認為是GDP的減項。
此外，進(jìn)口投資品，能夠有效地促進(jìn)國內投資，實(shí)現乘數效應，拉動(dòng)當期乃至未來(lái)一段時(shí)間內的經(jīng)濟增長(cháng)；進(jìn)口消費品，既將一些潛在需求轉化為真實(shí)需求，有效提升居民福利，更能夠激勵國內企業(yè)在和進(jìn)口品的良性競爭中不斷提升技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)全要素生產(chǎn)率提高。
《措施》提出“支持關(guān)鍵設備、能源資源等產(chǎn)品進(jìn)口”，特別是“完善再生銅鋁原料等產(chǎn)品進(jìn)口政策，擴大再生資源進(jìn)口”。這些政策既有利于貫徹互利共贏(yíng)理念，促進(jìn)貿易平衡發(fā)展，也有利于在提升生產(chǎn)效率的同時(shí)貫徹綠色發(fā)展理念，更好實(shí)現“雙碳”目標。
將政策舉措落實(shí)落細
下一步，各地各部門(mén)要千方百計抓好政策舉措落細落實(shí)，推動(dòng)外貿持續向高端化、智能化、綠色化發(fā)力，深化區域合作領(lǐng)域與范圍，注重培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿競爭新優(yōu)勢。
一是支持地方政府結合當地實(shí)際出臺降低成本的具體舉措。
例如，新能源汽車(chē)出口規模較大的省份可對相關(guān)企業(yè)購買(mǎi)汽車(chē)滾裝船給予更多的信貸資金支持；部分人口相對密集，出現農民工成規模返鄉現象的省份可對重點(diǎn)城市通過(guò)國際班列出口提供資金支持；外籍商務(wù)較為頻繁的省份可為外籍商務(wù)人士提供適合其需求的手機套餐，并簡(jiǎn)化綁定微信、辦理銀行卡等生活必需事項的程序等等。
二是進(jìn)一步細化推動(dòng)貿易結構升級、發(fā)展貿易新業(yè)態(tài)的具體舉措。
例如，鼓勵中國出口信用保險公司各分支機構基于當地的實(shí)際情況，對當地的專(zhuān)精特新“小巨人”、“隱形冠軍”等企業(yè)增加信用保險額度并適度降低保費；探索打造專(zhuān)門(mén)支持特色農產(chǎn)品出口的貿易信貸產(chǎn)品；盡快針對9710（跨境電商B2B直接出口）等特殊模式的跨境電商出口制定專(zhuān)門(mén)的出口退稅程序，便利企業(yè)退稅；擴大邊民互市進(jìn)口商品落地加工政策的產(chǎn)品適用范圍等等。
三是進(jìn)一步細化擴大進(jìn)口的具體舉措。
例如，以東盟、非洲、拉美等發(fā)展中經(jīng)濟體為重點(diǎn)，探索對相關(guān)經(jīng)濟體具有優(yōu)勢、我國需求潛力較強的產(chǎn)品降低進(jìn)口關(guān)稅；加快修訂《鼓勵進(jìn)口技術(shù)和商品目錄》，并依據目錄推動(dòng)金融機構優(yōu)化進(jìn)口信貸等金融產(chǎn)品投向；進(jìn)一步優(yōu)化再生銅、再生鋁等再生資源進(jìn)口的檢驗標準；加大和主要貿易伙伴海關(guān)在檢驗檢疫結果互認等領(lǐng)域的合作，提升進(jìn)口便利性。
（李大偉：中國社會(huì )科學(xué)院信息情報研究院副院長(cháng)；郝碧榕：中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院對外經(jīng)濟研究所副研究員）■
（來(lái)源：新華社 侵刪）
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