當前，國際經(jīng)貿秩序正在經(jīng)受重大挑戰，國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國家級經(jīng)開(kāi)區”）穩外貿穩外資主陣地的責任擔當更加凸顯。黨中央、國務(wù)院作出決策部署，要求推進(jìn)國家級經(jīng)開(kāi)區改革創(chuàng )新和開(kāi)放發(fā)展。黨的二十屆三中全會(huì )部署深化開(kāi)發(fā)區管理制度改革，2025年《政府工作報告》要求完善經(jīng)開(kāi)區開(kāi)放發(fā)展政策。

近日，商務(wù)部印發(fā)了《深化國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區改革創(chuàng )新以高水平開(kāi)放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作方案》），《工作方案》共提出了四個(gè)方面16項政策舉措，把國家級經(jīng)開(kāi)區工作放到中國式現代化這個(gè)大局中去定位、去謀劃，力爭為轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、擴大高水平對外開(kāi)放作出新的示范。

此前，5月9日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議也研究了深化國家級經(jīng)開(kāi)區改革創(chuàng )新有關(guān)舉措。目前，各地國家級經(jīng)開(kāi)區積極響應，密集部署跟進(jìn)改革工作。

5月27日，商務(wù)部、生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監管總局等在國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )上，介紹了國家級經(jīng)開(kāi)區改革創(chuàng )新相關(guān)情況以及下一步工作部署。

近年來(lái)，安徽馬鞍山經(jīng)開(kāi)區大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)智能化、數字化發(fā)展，構建現代制造業(yè)集群體系，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加速形成。圖為馬鞍山經(jīng)開(kāi)區的全自動(dòng)焊接生產(chǎn)線(xiàn)正在焊接新能源重卡汽車(chē)車(chē)身。（王文生 劉斌 攝）

釋放活力進(jìn)一步鞏固外資外貿“第一梯隊”

近年來(lái)，各地國家級經(jīng)開(kāi)區不斷創(chuàng )新實(shí)踐，為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入了強大動(dòng)力。作為高水平對外開(kāi)放平臺，國家級經(jīng)開(kāi)區從1984年首批的14家到如今的超過(guò)230家，遍布31個(gè)省區市，經(jīng)濟總量持續擴大，開(kāi)放活力不斷釋放。

40多年來(lái)，國家級經(jīng)開(kāi)區堅持黨的全面領(lǐng)導，因改革開(kāi)放而生，為改革開(kāi)放而“試”，經(jīng)改革開(kāi)放而強。

商務(wù)部副部長(cháng)兼國際貿易談判副代表凌激介紹，黨的十八大以來(lái)，國家級經(jīng)開(kāi)區持續推進(jìn)高水平對外開(kāi)放，促進(jìn)深層次改革和高質(zhì)量發(fā)展，各項事業(yè)都取得了積極的發(fā)展。

大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟?！巴赓Q外資‘第一梯隊’的地位進(jìn)一步鞏固?！绷杓け硎?，國家級經(jīng)開(kāi)區先行并深度參與國際分工，有效利用國內國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，國際合作和競爭新優(yōu)勢不斷增強。目前，在全部的232個(gè)國家級經(jīng)開(kāi)區中，共有外資企業(yè)超過(guò)6萬(wàn)家，有進(jìn)出口實(shí)績(jì)的外貿企業(yè)9.9萬(wàn)家。2024年全年實(shí)際使用外資272億美元，進(jìn)出口10.7萬(wàn)億元人民幣，分別占全國的23.4%和24.5%。

“加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，經(jīng)濟實(shí)力和綜合配套優(yōu)勢顯著(zhù)增強?！绷杓そ榻B，一大批國內外企業(yè)在國家級經(jīng)開(kāi)區投資興業(yè)、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，其中既有行業(yè)龍頭，也有“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)，已經(jīng)逐步形成了規模龐大、分工明晰、配套齊全的產(chǎn)業(yè)體系，覆蓋了電子信息、高端裝備制造、汽車(chē)、石化、新能源、新材料等多個(gè)領(lǐng)域。

目前，經(jīng)開(kāi)區里的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體已經(jīng)超過(guò)了490萬(wàn)家，其中包括7.3萬(wàn)家規模以上工業(yè)企業(yè)和8.5萬(wàn)家高新技術(shù)企業(yè)，省級以上研發(fā)機構超過(guò)1.5萬(wàn)家。2024年，國家級經(jīng)開(kāi)區實(shí)現地區生產(chǎn)總值16.9萬(wàn)億元，規模以上工業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)等“四上”企業(yè)（四上企業(yè)指的是現階段中國統計工作實(shí)踐中對達到一定規模、資質(zhì)或限額的法人單位的一種習慣稱(chēng)謂，包括規模以上工業(yè)、有資質(zhì)的建筑業(yè)、限額以上批發(fā)和零售業(yè)、限額以上住宿和餐飲業(yè)、有開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全部房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)業(yè)、規模以上服務(wù)業(yè)法人單位）吸納的就業(yè)超過(guò)2400萬(wàn)人。

浙江大學(xué)城市發(fā)展與低碳戰略研究中心副主任、浙江大學(xué)中國新型城鎮化研究院研究員鄒永華接受中國工業(yè)報采訪(fǎng)時(shí)表示，國家級經(jīng)開(kāi)區的使命是著(zhù)重吸引外資和發(fā)展對外貿易，用優(yōu)惠政策與營(yíng)商環(huán)境吸引國內外企業(yè)投資，形成產(chǎn)業(yè)集群效應。

鄒永華介紹，從數據看，國家級經(jīng)開(kāi)區成為拉動(dòng)區域經(jīng)濟增長(cháng)的強勁引擎，也創(chuàng )造了大量就業(yè)崗位。

例如，上海漕河涇開(kāi)發(fā)區通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，吸引了大量外資企業(yè)入駐，成為外資企業(yè)在中國的重要投資目的地之一。天津經(jīng)開(kāi)區則利用其港口優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，大力發(fā)展對外貿易，推動(dòng)跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展，打造數字貿易高地。

首都經(jīng)濟貿易大學(xué)京津冀房地產(chǎn)研究院院長(cháng)、北京市房地產(chǎn)法學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)趙秀池教授告訴中國工業(yè)報，國家級經(jīng)開(kāi)區從首批的14家增長(cháng)到目前的232家，已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)最為集中、要素最為密集、創(chuàng )新最為活躍、所有制結構最為多元的區域之一，形成多個(gè)千億級產(chǎn)值規模的產(chǎn)業(yè)集群，是經(jīng)濟外向度最高的區域之一，也是我國經(jīng)濟增長(cháng)的重要動(dòng)力源泉。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級打造新質(zhì)生產(chǎn)力“先鋒區”

國家級經(jīng)開(kāi)區在產(chǎn)業(yè)升級方面成效顯著(zhù)，已成為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要集聚地。國家級經(jīng)開(kāi)區既要立足自身區位，又要全面融入重大區域戰略，發(fā)揮示范、輻射和帶動(dòng)作用，發(fā)揮比較優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

國家級經(jīng)開(kāi)區作為產(chǎn)業(yè)集聚區，對帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級、推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展、優(yōu)化供應鏈布局方面意義重大?！豆ぷ鞣桨浮诽岬?，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面，國家級經(jīng)開(kāi)區產(chǎn)業(yè)聚集度高、先進(jìn)技術(shù)的應用場(chǎng)景多，將支持布局產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新平臺，加強商業(yè)轉化、產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)科技創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

商務(wù)部外國投資管理司司長(cháng)朱冰表示，國家級經(jīng)開(kāi)區是先進(jìn)制造業(yè)的集聚區，也是現代服務(wù)業(yè)的新興增長(cháng)點(diǎn)，具備發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的獨特優(yōu)勢。商務(wù)部將在“一個(gè)加強、三個(gè)加快”四方面，出臺支持國家級經(jīng)開(kāi)區發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的具體措施：

“一個(gè)加強”，就是加強科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新的深度融合。目前，國家級經(jīng)開(kāi)區擁有超過(guò)700家國家級的孵化器和眾創(chuàng )空間，高新技術(shù)企業(yè)數量占全國的18.3%。下一步，將重點(diǎn)推進(jìn)科技創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新的融合聯(lián)動(dòng)，達到“1+1”大于“2”的效果。

“三個(gè)加快”：第一個(gè)“加快”就是要加快傳統產(chǎn)業(yè)的轉型升級。國家級經(jīng)開(kāi)區規模以上的工業(yè)企業(yè)數量約占全國的14%，正在積極運用新技術(shù)、新模式改造提升傳統的石化、機械、輕工、紡織、食品等產(chǎn)業(yè)。

“下一步，我們將圍繞傳統產(chǎn)業(yè)綠色化、數字化、智能化轉型等需要，支持國家級經(jīng)開(kāi)區開(kāi)展重大技術(shù)改造升級和大規模設備更新，招引和培育‘專(zhuān)精特新’、單項冠軍企業(yè)，做強鏈主企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力?！敝毂嘎墩f(shuō)。

第二個(gè)“加快”是加快培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群。近年來(lái)，國家級經(jīng)開(kāi)區大力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，覆蓋了新一代信息技術(shù)、新材料、高端裝備、海洋裝備等多個(gè)領(lǐng)域，經(jīng)常是一個(gè)行業(yè)、在一家園區就形成千億級產(chǎn)值規模的產(chǎn)業(yè)集群。

例如，蘇州工業(yè)園區通過(guò)引進(jìn)和培育高端制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，打造了具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。據了解，目前園區人工智能及數字產(chǎn)業(yè)集聚相關(guān)企業(yè)超1800家，產(chǎn)值突破1100億元，人工智能領(lǐng)域累計上市企業(yè)達20家。

第三個(gè)“加快”是加快布局建設未來(lái)產(chǎn)業(yè)。朱冰介紹，下一步，將支持國家級經(jīng)開(kāi)區創(chuàng )建未來(lái)產(chǎn)業(yè)孵化器和先導區，加強未來(lái)產(chǎn)業(yè)的計量體系和能力建設，加快未來(lái)產(chǎn)業(yè)的前瞻性布局。

此外，國常會(huì )要求強化土地、人才、資金等要素保障，為國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區發(fā)展營(yíng)造更好的環(huán)境?！搬槍σ陨弦?，《工作方案》有針對性地提出了支持措施，加強經(jīng)開(kāi)區要素保障?！敝毂硎?。

趙秀池表示，國家級經(jīng)開(kāi)區既要立足自身區位，又要全面融入重大區域戰略，發(fā)揮示范、輻射和帶動(dòng)作用，全面考量全球產(chǎn)業(yè)鏈重組、供應鏈重塑、價(jià)值鏈重構及國內發(fā)展環(huán)境，因地制宜發(fā)揮比較優(yōu)勢，繼續為經(jīng)濟增長(cháng)作出重大貢獻。

協(xié)調區域發(fā)展緊密結合國家重大戰略

國家級經(jīng)開(kāi)區立足比較優(yōu)勢，加強產(chǎn)業(yè)轉移承接、園區合作共建，拓展了東部沿海地區的發(fā)展腹地，眾多國家級經(jīng)開(kāi)區積極援疆援藏援邊，增強了欠發(fā)達地區的發(fā)展動(dòng)力。

國家級經(jīng)開(kāi)區的發(fā)展歷程始于促進(jìn)沿海開(kāi)放城市吸引外資、提升經(jīng)濟發(fā)展水平。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，經(jīng)開(kāi)區已成為全國重要的區域，是各地通過(guò)高水平開(kāi)放吸引資源、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作的“發(fā)動(dòng)機”?！豆ぷ鞣桨浮窂娬{，國家級經(jīng)開(kāi)區要主動(dòng)服務(wù)區域協(xié)調發(fā)展，帶動(dòng)欠發(fā)達地區的經(jīng)濟建設。

凌激介紹，國家級經(jīng)開(kāi)區立足比較優(yōu)勢，加強產(chǎn)業(yè)轉移承接、園區合作共建，拓展了東部沿海地區的發(fā)展腹地，增強了欠發(fā)達地區的發(fā)展動(dòng)力。例如，合肥經(jīng)開(kāi)區圍繞新能源汽車(chē)、電子信息等領(lǐng)域的頭部企業(yè)，推動(dòng)了100多個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈配套項目在周邊縣市落地，形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。

2024年，中西部和東北地區的經(jīng)開(kāi)區實(shí)現地區生產(chǎn)總值6.65萬(wàn)億元人民幣和工業(yè)生產(chǎn)總值3.73萬(wàn)億元人民幣，分別達到了東部地區經(jīng)開(kāi)區的67%和74%。同時(shí)，眾多國家級經(jīng)開(kāi)區積極援疆援藏援邊，為推動(dòng)形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟提供了有力支撐。

凌激表示，下一步，商務(wù)部將重點(diǎn)做好以下三方面工作：

一是牽頭協(xié)調落實(shí)《工作方案》各項政策舉措，推動(dòng)各地各部門(mén)研究出臺配套措施，在要素保障、安排改革試點(diǎn)任務(wù)、下放經(jīng)濟管理審批權限等方面提供更大支持。

二是持續打造“投資中國—選擇經(jīng)開(kāi)”品牌，支持國家級經(jīng)開(kāi)區積極探索實(shí)踐，提高招商質(zhì)效，拓展外資來(lái)源，促進(jìn)在華外資企業(yè)再投資。

三是指導國家級經(jīng)開(kāi)區進(jìn)一步建立權責清晰、規范高效的現代開(kāi)發(fā)區管理制度，提升公共服務(wù)能力和市場(chǎng)化運作水平；完善動(dòng)態(tài)管理機制，加強全周期管理。

鄒永華表示，國家級經(jīng)開(kāi)區可以從四方面發(fā)力，與國家重大戰略更加緊密地結合起來(lái)：要進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)轉型升級，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；要進(jìn)一步提高開(kāi)放水平；要進(jìn)一步推動(dòng)綠色低碳轉型；要進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

鄒永華指出，經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新階段，經(jīng)開(kāi)區的發(fā)展模式要從要素驅動(dòng)轉向創(chuàng )新驅動(dòng)，實(shí)現可持續增長(cháng)。隨著(zhù)國際形勢的變化，經(jīng)開(kāi)區要應對全球產(chǎn)業(yè)鏈重構的挑戰，可以通過(guò)建設國際合作園區、建立跨境研發(fā)中心、鼓勵外資企業(yè)設立區域總部等措施，提升我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。

第四，要進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。良好的營(yíng)商環(huán)境能吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)投資入駐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

樹(shù)立綠色標桿推進(jìn)生態(tài)園區建設

《工作方案》明確，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、數字化，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，為國家級經(jīng)開(kāi)區推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和高水平開(kāi)放，指明了工作方向和路徑。

《工作方案》明確提出，要完善園區和企業(yè)碳排放統計核算和產(chǎn)品碳足跡管理體系。生態(tài)環(huán)境部科技與財務(wù)司司長(cháng)王志斌表示，在減污降碳協(xié)同方面，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合國家發(fā)展改革委等部門(mén)印發(fā)了《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區減污降碳協(xié)同創(chuàng )新。

“2023年12月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了包括21個(gè)城市和43個(gè)產(chǎn)業(yè)園區的試點(diǎn)名單，其中有北京經(jīng)開(kāi)區、南通經(jīng)開(kāi)區、廣州南沙經(jīng)開(kāi)區等。這些地方開(kāi)展減污降碳協(xié)同路徑探索，積極創(chuàng )新管理制度?！蓖踔颈蠼榻B，去年10月，生態(tài)環(huán)境部還聯(lián)合中國人民銀行等部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于發(fā)揮綠色金融作用服務(wù)美麗中國建設的意見(jiàn)》，支持城市和產(chǎn)業(yè)園區減污降碳協(xié)同創(chuàng )新試點(diǎn)，引導金融機構支持減污降碳等重點(diǎn)領(lǐng)域基礎研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提供資金助力。

在促進(jìn)綠色低碳發(fā)展方面，著(zhù)力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式。目前，中國已建成生態(tài)工業(yè)園區73家，其中43家是國家級經(jīng)開(kāi)區。

“國家級經(jīng)開(kāi)區要進(jìn)一步推動(dòng)綠色低碳轉型?！编u永華說(shuō)，“這是落實(shí)國家‘雙碳’目標、應對氣候變化的關(guān)鍵舉措，也有助于培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)，提升企業(yè)競爭力。此外，還能提升綠色品牌形象，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)與人才?！?/span>

王志斌表示，接下來(lái)，生態(tài)環(huán)境部會(huì )持續開(kāi)展多領(lǐng)域多層次減污降碳協(xié)同創(chuàng )新試點(diǎn)，建立健全重點(diǎn)行業(yè)減污降碳協(xié)同標準體系。

值得關(guān)注的是，《工作方案》明確提出要完善園區和企業(yè)碳排放統計核算和產(chǎn)品碳足跡管理體系。王志斌介紹，為構建完善碳排放統計核算體系，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等部門(mén)印發(fā)了《完善碳排放統計核算體系工作方案》，系統部署了23項重點(diǎn)任務(wù)。

“結合全國碳排放權交易市場(chǎng)的建設需求，我部正穩步有序推進(jìn)行業(yè)企業(yè)碳排放核算報告與核查技術(shù)規范的研究，先后制修訂發(fā)布了發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)碳排放核算與核查指南等八項全國碳市場(chǎng)技術(shù)規范，建立全國碳市場(chǎng)管理平臺，并持續優(yōu)化相關(guān)功能，提升了碳排放精細化管理水平?！蓖踔颈笸嘎?。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境注入發(fā)展新動(dòng)能

國家級經(jīng)開(kāi)區需要不斷探索優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步提升企業(yè)的獲得感，為全國提供可復制、可推廣的經(jīng)驗。

國家級經(jīng)開(kāi)區是經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，也是體制機制改革的“試驗田”，深化國家級經(jīng)開(kāi)區改革創(chuàng )新離不營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化。目前，約60%的國家級經(jīng)開(kāi)區內設機構數量不超過(guò)10個(gè)，可為企業(yè)提供全流程、高質(zhì)量的便捷政務(wù)服務(wù)。

多地經(jīng)開(kāi)區通過(guò)“高效辦成一件事”改革，優(yōu)化再造業(yè)務(wù)流程，為企業(yè)和群眾提供更高效、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。例如，武漢經(jīng)開(kāi)區通過(guò)推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”等改革措施，實(shí)現了企業(yè)開(kāi)辦、項目審批等事項的高效辦理。廣州經(jīng)開(kāi)區則通過(guò)建立企業(yè)服務(wù)專(zhuān)員制度，為企業(yè)提供一對一的精準服務(wù)，幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題。

“在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步提升企業(yè)的獲得感方面，國家級經(jīng)開(kāi)區也需要不斷探索創(chuàng )新，為全國提供可復制、可推廣的經(jīng)驗?！笔袌?chǎng)監管總局法規司司長(cháng)彭新民表示。

彭新民說(shuō)：“當然，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境除了讓企業(yè)辦事更加方便以外，還需要進(jìn)一步規范行政執法，盡量減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不必要干擾?！?/span>

彭新民表示，市場(chǎng)監管總局將進(jìn)一步嚴格規范涉企行政檢查，不斷優(yōu)化以企業(yè)信用為基礎的分級分類(lèi)監管模式，對持續保持良好信用的企業(yè)無(wú)事不擾，真正減輕企業(yè)負擔。同時(shí)，扎實(shí)開(kāi)展規范涉企執法專(zhuān)項行動(dòng)，為經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)法治保障。