外部應對關(guān)稅戰，國內解決消費不足
目前國內外經(jīng)濟形勢呈現幾方面特點(diǎn)：
一是從外部看，“世界百年未有之大變局加速演進(jìn)”，國際地緣政治經(jīng)濟關(guān)系趨于緊張，單邊主義和保護主義沖動(dòng)上升，美方更鎖定我作為主要競爭對手加大關(guān)稅戰與經(jīng)貿打壓力度。
二是國內經(jīng)濟持續中高速增長(cháng)，尤其是近年國民經(jīng)濟中可貿易度較高的工業(yè)制造部門(mén)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平階段性較快提升，整體供給能力顯著(zhù)增強，意味著(zhù)我國謀求發(fā)展生產(chǎn)力的長(cháng)期努力取得階段性實(shí)質(zhì)進(jìn)步。
三是從總供求關(guān)系看，雖然需求也保持了顯著(zhù)增長(cháng)，尤其是近年消費在局部頻頻出現新亮點(diǎn)新活力，然而總體上內需不足尤其是居民消費偏弱問(wèn)題持續存在，由此形成供大于求供強需弱格局伴隨貿易順差大幅增長(cháng)，在新的風(fēng)云突變外部環(huán)境下面臨顯著(zhù)風(fēng)險。
辯證分析目前形勢，首先要看到我國經(jīng)濟供給端制造業(yè)蓬勃發(fā)展，高科技行業(yè)快速追趕，國內市場(chǎng)潛力巨大的優(yōu)勢與韌性，美國發(fā)動(dòng)前所未有關(guān)稅戰不得人心，最終會(huì )因自身反噬與外部抵制歸于失敗，因而對外部環(huán)境沖擊保持定力與信心具有客觀(guān)基礎。
同時(shí)也要清醒認識到我國發(fā)展某些階段性特點(diǎn)，如內需不足消費偏弱伴隨貿易順差過(guò)快增長(cháng)，在目前關(guān)稅戰形勢下面臨調整壓力。在目前風(fēng)云變幻的危機環(huán)境中，亟需兩手并用之法：即外部應對關(guān)稅戰，國內大力推進(jìn)再平衡；既對美國關(guān)稅戰施壓敢于碰硬反制，同時(shí)借助外部環(huán)境倒逼作用，著(zhù)力解決內需不足與消費偏弱的長(cháng)期矛盾，在轉危為機過(guò)程中為初步實(shí)現現代化遠景目標奠定基礎。
5-1 當務(wù)之急是兩手應對美方關(guān)稅戰
面對特朗普2.0新政對我升級打壓遏制的長(cháng)期戰略，尤其是針對其就任以來(lái)頻頻發(fā)起關(guān)稅戰、特別是日前推出登峰造極的對等關(guān)稅的危機形勢，我國需堅持實(shí)施兩手并用方針加以應對。
在新興大國持續追趕與全球格局演變背景下，美國百年經(jīng)濟霸權地位相對減弱是客觀(guān)趨勢，然而美方不可能會(huì )心平氣和地接受歷史規律，而是必然會(huì )采用自認為對其有利的關(guān)稅戰或其它工具奮力一搏，同時(shí)也必然要用全部心力應對最大新興經(jīng)濟體，因而相關(guān)矛盾無(wú)法僅僅通過(guò)談判協(xié)商就能得到解決。我方需認清規律、堅持原則、回應挑戰以維護我國的核心利益。
2025年4月2日，美方宣布對所有貿易伙伴征收“對等關(guān)稅”，次日中國商務(wù)部新聞發(fā)言人就明確表示，“中方對此堅決反對，并將堅決采取反制措施維護自身權益?！?月4日，中方有關(guān)部門(mén)接連表態(tài)并發(fā)布回應措施：包括對原產(chǎn)于美國所有進(jìn)口商品在現行適用關(guān)稅稅率基礎上加征34%關(guān)稅，在世貿組織爭端解決機制起訴美方對華產(chǎn)品加征“對等關(guān)稅”措施，發(fā)布對7類(lèi)中重稀土相關(guān)物項實(shí)施出口管制措施的公告，決定將16家美國實(shí)體列入出口管制管控名單禁止對其出口兩用物項，將11家美國企業(yè)列入不可靠實(shí)體清單實(shí)施制裁，對原產(chǎn)于美國、印度的進(jìn)口相關(guān)醫用CT球管發(fā)起反傾銷(xiāo)立案調查，暫停美國2家禽肉企業(yè)產(chǎn)品輸華，暫停美國C3家企業(yè)禽肉骨粉輸華資質(zhì)。
中國發(fā)布反制行動(dòng)
十余項組合反制措施，明確表達了中國不畏霸凌、奉陪到底的立場(chǎng)和自信。
針對目前美方對世界各國普遍發(fā)動(dòng)關(guān)稅戰的特殊形勢，我國可以考慮積極開(kāi)展對發(fā)展中國家、金磚成員國、特別是非美西方發(fā)達經(jīng)濟體（即美國傳統西方盟友）的雙邊與諸邊經(jīng)濟外交工作，也可積極利用G20合作平臺、IMF與和世界銀行春季會(huì )議和年會(huì )等多邊場(chǎng)合，主動(dòng)發(fā)聲伸張正義并與國際社會(huì )聯(lián)手抵制美方關(guān)稅戰和逆全球化政策沖動(dòng)。同時(shí)要積極與國際社會(huì )溝通合作，探討在美國心猿意馬甚至干脆退群背景下，創(chuàng )新多邊經(jīng)濟金融治理的途徑和方法，制衡美方為所欲為單邊舉措及其負面影響。
我國有關(guān)部門(mén)日前“敦促美方立即取消單邊關(guān)稅措施，與貿易伙伴通過(guò)平等對話(huà)妥善解決分歧?！笨梢?jiàn)我國不會(huì )完全關(guān)閉在美方立場(chǎng)轉圜前提下，與對方協(xié)商談判降低沖突損失的大門(mén)。
例如上述美方有關(guān)兩國第一階段經(jīng)貿協(xié)議實(shí)施情況談判的提議，有關(guān)鼓勵我國企業(yè)到美國直接投資的設想，雖然目前處于硬碰硬和扳手腕階段不可能提上議程，后續隨形勢演變可審時(shí)度勢適時(shí)回應。另外目前全球經(jīng)濟被氣變、債務(wù)、低增長(cháng)和貧富差別多重危機困擾，只要美方?jīng)]有徹底決意走向完全自我封閉，它就不能不面對這些涉及多邊經(jīng)濟金融治理問(wèn)題，中美和其它國家仍需在諸如G20、世界銀行、IMF等多邊框架內協(xié)商共事，這也為遏制美方政策進(jìn)一步朝更加極端化方向演變提供現實(shí)機遇。最后對美方關(guān)稅戰增加全球經(jīng)濟金融風(fēng)險甚至引發(fā)衰退危機可能，我方需保持警惕未雨綢繆。
5-2 實(shí)施擴內需再平衡的占優(yōu)策略
“改革開(kāi)放以來(lái)，我們遭遇過(guò)很多外部風(fēng)險沖擊，最終都能化險為夷，靠的就是辦好自己的事、把發(fā)展立足點(diǎn)放在國內?！薄?6】大國外交本質(zhì)是內政，應對外部環(huán)境重大演變，基本要務(wù)是要堅持問(wèn)題導向方針，針對性化解高質(zhì)量發(fā)展面臨的現實(shí)突出矛盾，夯實(shí)國內經(jīng)濟可持續發(fā)展的基礎，由此轉危為機并贏(yíng)得主動(dòng)。
從上文討論的我國外部平衡周期與國內經(jīng)濟增長(cháng)關(guān)系看，新世紀初年貿易順差大幅度增長(cháng)后，美國爆發(fā)金融危機使得我國經(jīng)濟面臨很大調整壓力；雖然那次由于G20國際合作機制創(chuàng )新與大國聯(lián)手刺激經(jīng)濟，使得危機較快得到控制，然而仍導致我國2009與2010年外需收縮GDP占比分別為4.0和1.1個(gè)百分點(diǎn)，意味著(zhù)這兩年國內需求必須額外累計增長(cháng)5.1個(gè)百分點(diǎn)，才能維持危機前增長(cháng)水平。
目前美方實(shí)施關(guān)稅戰“掀桌子”顛覆了大國經(jīng)濟政策合作的基礎，如果出現經(jīng)濟衰退其派生沖擊可能更加難測。因而針對目前特殊形勢，我國在敢于亮劍反制美方關(guān)稅戰同時(shí)，還要從供給與需求兩端同時(shí)入手，特別是要針對內需不足與消費偏弱突出矛盾補短板，著(zhù)力推進(jìn)我國經(jīng)濟再平衡。
經(jīng)濟再平衡是為了中國經(jīng)濟可持續更好發(fā)展，其前提內涵是要保持供給端活躍提升的良好局面。為此要通過(guò)充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的決定性作用與更好發(fā)揮政府的作用，在總結新時(shí)期我國生產(chǎn)力發(fā)展與供給能力提升的成功經(jīng)驗，通過(guò)更加聚焦體制端點(diǎn)的供給側結構性改革優(yōu)化創(chuàng )新能力和效率水平，保持鞏固新質(zhì)生產(chǎn)力活躍發(fā)展的良好勢頭，加快徹底改變“產(chǎn)業(yè)體系整體大而不強、全而不精，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人狀況”【17】。
在持續提升供給能力與結構質(zhì)量同時(shí)，針對近年經(jīng)濟增長(cháng)持續存在國內供大于求與國外順差擴大的不平衡格局，尤其是針對內需不足特別是消費偏弱的矛盾，需要綜合實(shí)施宏觀(guān)、結構、體制政策調整，擴大內需和促進(jìn)消費，主動(dòng)加快推動(dòng)經(jīng)濟再平衡。
去年9月下旬以來(lái)，決策層推出一系列貨幣金融刺激措施與側重化解風(fēng)險的財政政策，已經(jīng)對推進(jìn)再平衡產(chǎn)生了初步積極效果。后續還可以考慮改善收入分配發(fā)揮關(guān)鍵作用，例如通過(guò)深化公共財政體制改革顯著(zhù)提升居民收入占比，提升跨區域城鄉基本公共服務(wù)均等化水平。短期或可優(yōu)先考慮適度加大運用中央財政事權，提高最困難人群養老金水平，分擔或免去這部分居民醫保繳費。
無(wú)需追加財政投入的體制改革舉措，對應對目前挑戰也具有實(shí)質(zhì)性意義，包括農地制度、戶(hù)籍制度改革，有效加強提升法制水平等，這些措施都有助于應對需求與信心不足問(wèn)題。例如農地制度與戶(hù)籍制度改革有助于激活居民消費，對此學(xué)界具有較大程度共識，有關(guān)改革試點(diǎn)或部分區域改革推進(jìn)多年，需下決心實(shí)施突破性改革。
另外，我國公共部門(mén)大規模資源長(cháng)期較大比例投向供給端有其歷史合理性，針對現實(shí)發(fā)展階段與內外環(huán)境變化，需調整配置結構適度增加支持民生比例，特別是讓低收入人群保障水平得到逐步提升，從而顯著(zhù)提升居民現實(shí)和預期收入水平，并釜底抽薪地解決消費偏弱及其派生的結構性經(jīng)濟問(wèn)題。
應對關(guān)稅戰的中長(cháng)期策略關(guān)鍵步驟之一，就是適度增加支持民生比例。圖為2024年10月8日，在河北巨鹿縣南大韓村菘樂(lè )醫養中心，工作人員陪同老人散心。 央視新聞客戶(hù)端
需要指出，針對增長(cháng)不平衡因素加大推進(jìn)再平衡政策力度，是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展并更大限度惠及廣大群眾的內在需要，是提前對沖美方挑起關(guān)稅戰可能引發(fā)衰退導致外需收縮沖擊的需要，另外在長(cháng)期也有助于應對外部環(huán)境演變與增強我國在大國博弈中的主動(dòng)地位，因而從大國實(shí)施內外統籌政策方針看，其實(shí)是具有占優(yōu)策略的必要選擇。
一是我國經(jīng)濟再平衡有助于緩和外部經(jīng)貿關(guān)系，從而反制美方打壓企圖。特朗普政府對其盟友實(shí)施關(guān)稅霸凌也不留情面，然而由于經(jīng)貿利益矛盾與體制認知分歧，美西方對華經(jīng)貿政策仍保持聯(lián)手博弈立場(chǎng)，另外發(fā)展中國家與我國經(jīng)貿關(guān)系矛盾也顯著(zhù)增長(cháng)。我國主動(dòng)加快推進(jìn)經(jīng)濟再平衡，有助于改善與歐盟等非美西方經(jīng)濟體的經(jīng)貿關(guān)系，也有助于提升與發(fā)展中國家經(jīng)貿合作能力和水平，從而對美方制衡形成突圍和反制。
二是再平衡是推進(jìn)人民幣國際化的必要之舉，有助于反制過(guò)度利用美元國際貨幣地位。國際貨幣體系演變規律具有特殊性：新舊替代不是“舊的不去新的不來(lái)”，而是“新的不來(lái)舊的不去”；問(wèn)題不在原有儲備貨幣怎么糟，而在于新興貨幣能否具備現實(shí)替代能力。
新興貨幣要擔當大任，其母國經(jīng)濟不僅要有強大供給能力，還要具有依托本國人民普遍較高收入的強大消費能力，供求兩側條件缺一不可。隨經(jīng)濟發(fā)展提高國民收入和消費水平，本身是經(jīng)濟活動(dòng)的本質(zhì)目的，并非出于特定國際競爭目標，然而它在客觀(guān)上有助于制衡美方利用現行國際貨幣地位予取予求。
三是再平衡過(guò)程推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)追趕升級，進(jìn)一步減少美方在越來(lái)越有限高科技領(lǐng)域對我“卡脖子”可能。我國經(jīng)濟主動(dòng)再平衡不僅要擴內需促消費，而且會(huì )通過(guò)開(kāi)放型市場(chǎng)經(jīng)濟體制，進(jìn)一步完善與經(jīng)濟增速向潛在增速收斂提升，推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)向高附加值、創(chuàng )新驅動(dòng)方向加快轉型提升，從而進(jìn)一步提升我國應對外部經(jīng)貿科技打壓的強大應對能力。
最后通過(guò)再平衡逐步調減對美方市場(chǎng)依賴(lài)，有助于削弱順差較大背景下美方發(fā)動(dòng)關(guān)稅戰的技術(shù)性有利因素。美國出于私利挑起關(guān)稅戰，因違背規律難以實(shí)現目標并會(huì )遭遇反噬，其實(shí)折射美方戰略選擇空間逼窄。
巨額逆差顯示美國經(jīng)濟競爭力不足弱點(diǎn)，不過(guò)同時(shí)也為其極致性利用關(guān)稅杠桿提供相對有利因素。例如在兩國雙邊出口對各自GDP占比相差4-5倍背景下，同等稅率關(guān)稅戰會(huì )對占比值較高一方在短期帶來(lái)較大調整壓力。我國推進(jìn)再平衡擴大國內市場(chǎng)，有助于逐步從根本上平衡上述格局并推動(dòng)有利于我方的轉變。
（來(lái)源：觀(guān)察者網(wǎng) 侵刪）
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