3月28日，國家主席習近平在北京會(huì )見(jiàn)國際工商界代表時(shí)向外資企業(yè)發(fā)出共享機遇、共同發(fā)展的真誠邀約。他強調，中國推進(jìn)改革開(kāi)放堅定不移，開(kāi)放的大門(mén)只會(huì )越開(kāi)越大，利用外資的政策沒(méi)有變也不會(huì )變。

中共二十屆三中全會(huì )已經(jīng)對深化外商投資做出具體部署。去年年底的中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確提出“擴大高水平對外開(kāi)放，穩外貿、穩外資”。今年2月，《2025年穩外資行動(dòng)方案》對外發(fā)布；3月，《政府工作報告》提出“鼓勵外國投資者擴大再投資”“切實(shí)保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標準制定、政府采購等方面的國民待遇”“讓外資企業(yè)更好發(fā)展”。

商務(wù)部研究院學(xué)位委員會(huì )委員白明在接受界面新聞專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，高水平的對外開(kāi)放絕非僅僅停留在邊境開(kāi)放層面，而是要實(shí)現國內體制機制的全面開(kāi)放，在這一過(guò)程中，制度適配性改革成為關(guān)鍵變量。

“早期招商引資主要依托政策優(yōu)惠，而當前已轉向構建全周期服務(wù)生態(tài)?！卑酌髡f(shuō)，一方面，國際營(yíng)商環(huán)境競爭加劇倒逼服務(wù)標準升級，另一方面，外資企業(yè)對制度適配性的需求，客觀(guān)上推動(dòng)國內相關(guān)領(lǐng)域體制機制改革深化。

“外資企業(yè)對國際規則銜接的需求，促使國內在負面清單管理、知識產(chǎn)權保護、跨境數據流動(dòng)等領(lǐng)域加速與國際高標準對接，這種改革深化既提升了外資服務(wù)效能，也推動(dòng)了國內市場(chǎng)經(jīng)濟體制的完善，形成‘引資-改革-升級’的良性循環(huán)?！卑酌髡f(shuō)。

他還指出，面對美國總統唐納德·特朗普發(fā)動(dòng)的全球關(guān)稅戰，我們需要繼續堅持開(kāi)放合作的原則，同時(shí)積極應對挑戰，維護自身的合法權益，打出一套反制的“組合拳”，從而在復雜多變的國際環(huán)境中保持穩健的發(fā)展態(tài)勢。

白明還說(shuō)，與美國構筑的貿易壁壘形成鮮明對比的是，中國正堅定不移地推進(jìn)更加開(kāi)放的進(jìn)口擴大戰略。鑒于此，未來(lái)涌入中國市場(chǎng)的國外產(chǎn)品數量有望迎來(lái)快速增長(cháng)，這既為中國消費者帶來(lái)了更多選擇，也為全球各國提供了更多合作與發(fā)展機遇。

此外，就穩外貿來(lái)說(shuō)，白明表示，我國應進(jìn)一步強化市場(chǎng)多元化戰略，更加重視電子商務(wù)等新模式、新業(yè)態(tài)的發(fā)展。同時(shí)，通過(guò)加強海外倉的建設與運營(yíng)，有效拓展我國貿易的輻射范圍，更好地融入當地營(yíng)銷(xiāo)體系，進(jìn)而增強我國外貿的競爭力。

以下是界面新聞?wù)淼牟稍L(fǎng)實(shí)錄

界面新聞：去年底的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出“擴大高水平對外開(kāi)放”。今年以來(lái)，中國以實(shí)際行動(dòng)在拓展開(kāi)放的廣度和深度。1月，五部門(mén)聯(lián)合發(fā)文進(jìn)一步推動(dòng)自貿區在金融領(lǐng)域的制度型開(kāi)放，2月，《2025年穩外資行動(dòng)方案》對外發(fā)布，3月，《政府工作報告》提出“鼓勵外國投資者擴大再投資”、“切實(shí)保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標準制定、政府采購等方面的國民待遇”、“讓外資企業(yè)更好發(fā)展”。在你看來(lái)，繼續擴大高水平對外開(kāi)放、吸引外資，還需要做什么？

白明：高水平的對外開(kāi)放，首先需從邊境開(kāi)放逐步拓展至邊境后開(kāi)放。高水平的對外開(kāi)放絕非僅僅停留在邊境開(kāi)放層面，而是要實(shí)現國內體制機制的全面開(kāi)放，其關(guān)鍵在于構建如自由貿易區等高水平開(kāi)放的載體。一系列自由貿易區的成立、RCEP（區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定）的簽署與實(shí)施，以及積極推進(jìn)“一帶一路”倡議，實(shí)現了邊境開(kāi)放、國內體制機制開(kāi)放與對外開(kāi)放的同步推進(jìn)與協(xié)同發(fā)力。

吸引外資是我國構建新發(fā)展格局不可或缺的力量、為建設現代化產(chǎn)業(yè)體系提供了重要支撐。近年來(lái)，我國外資服務(wù)體系呈現動(dòng)態(tài)優(yōu)化特征：早期招商引資主要依托政策優(yōu)惠，而當前已轉向構建全周期服務(wù)生態(tài)。一方面，國際營(yíng)商環(huán)境競爭加劇倒逼服務(wù)標準升級；另一方面，外資企業(yè)對制度適配性的需求，客觀(guān)上推動(dòng)國內相關(guān)領(lǐng)域體制機制改革深化。

服務(wù)內涵也呈現多維度拓展：前期投資便利化方面，建立標準化注冊流程與一站式政務(wù)平臺；運營(yíng)保障層面，完善企業(yè)訴求響應機制和跨部門(mén)協(xié)調機制；后續發(fā)展支持上，通過(guò)再投資鼓勵政策、利潤匯出便利化等措施增強投資粘性。這種服務(wù)鏈條已超越傳統硬件設施優(yōu)勢——我國各類(lèi)開(kāi)發(fā)區的“七通一平”建設達到國際領(lǐng)先水平。當前更著(zhù)重構建包括政策透明度、法治保障、要素流動(dòng)便利在內的軟環(huán)境生態(tài)系統。

（編者注：“七通一平”是指基本建設中前期工作的道路通、給水通、電通、排水通、熱力通、電信通、燃氣通及土地平整等的基礎建設。）

在此過(guò)程中，制度型開(kāi)放與制度型改革形成深度互動(dòng)，推動(dòng)對外開(kāi)放向更高層次躍升。制度適配性改革成為關(guān)鍵變量。外資企業(yè)對國際規則銜接的需求，促使國內在負面清單管理、知識產(chǎn)權保護、跨境數據流動(dòng)等領(lǐng)域加速與國際高標準對接，這種改革深化既提升了外資服務(wù)效能，也推動(dòng)了國內市場(chǎng)經(jīng)濟體制的完善，形成“引資-改革-升級”的良性循環(huán)。

界面新聞：新時(shí)期，地方政府在吸引外資方面要做出哪些改變？

白明：過(guò)去，招商引資主要是提供各種優(yōu)惠條件。但現在，規范變得更為重要，競爭的重點(diǎn)不再僅僅是優(yōu)惠條件，而是服務(wù)以及外資企業(yè)的承載能力，包括其載體和產(chǎn)業(yè)鏈。每個(gè)地方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向各不相同，因此，在本地的發(fā)展過(guò)程中，這種發(fā)展會(huì )為外資企業(yè)帶來(lái)機遇。外資企業(yè)也會(huì )密切關(guān)注一個(gè)地方的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。

對于地方政府而言，需要明確自身的發(fā)展定位和支持方向。國家對該地方的定位是什么，只有將地方的發(fā)展重點(diǎn)與外資的長(cháng)處相結合，才能產(chǎn)生投資機會(huì )。不能僅僅為了招商引資就盲目答應外資的所有要求。

過(guò)去可能存在為了爭取項目而輕率承諾的情況，但這樣做既對自己不負責，也對外商不負責?，F在，應該將地方的發(fā)展重點(diǎn)與外資的強項結合起來(lái)，這樣成功率才會(huì )更高。

界面新聞：《2025年穩外資行動(dòng)方案》特別強調了確保不同所有制企業(yè)在中國境內生產(chǎn)的產(chǎn)品平等參與政府采購活動(dòng)，如何監督落實(shí)？

白明：外商非常關(guān)心的是能否得到一視同仁的待遇，即國民待遇。國民待遇體現在多個(gè)方面，不僅包括市場(chǎng)準入，還包括準入后的經(jīng)營(yíng)權限，這在一些重大項目的招標中尤為重要。我們需要明確的是，是否對所有企業(yè)一視同仁，而非僅對國有企業(yè)開(kāi)放，而限制外資企業(yè)。

當前，我們的開(kāi)放水平已經(jīng)達到新的高度，實(shí)行的是制度型開(kāi)放，其核心就是一視同仁。這種開(kāi)放水平是實(shí)實(shí)在在的，有明確的政策文件作為支撐。

現在，我們已經(jīng)在穩步執行相關(guān)方案，多次強調允許外資平等參與國內市場(chǎng)的招標活動(dòng)，切實(shí)保障內資和外資企業(yè)在華生產(chǎn)的產(chǎn)品平等參與政府采購。然而，各地方的落實(shí)情況還需進(jìn)一步觀(guān)察。例如，過(guò)去有聽(tīng)說(shuō)政府部門(mén)采購不允許外商參與的情況，但后來(lái)江蘇等地已經(jīng)放寬了政府部門(mén)采購的范圍。我們需要確保各地方都能切實(shí)落實(shí)相關(guān)政策，為外資企業(yè)提供公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境。

界面新聞：“制度型開(kāi)放”是2018年中央經(jīng)濟工作會(huì )議關(guān)于開(kāi)放的新表述。時(shí)至今日，我們在制度型開(kāi)放上取得了哪些成績(jì)？哪些方面做得不夠，需要進(jìn)一步完善？

白明：制度型開(kāi)放體現在體制機制、標準以及管理規范等多個(gè)方面。在推進(jìn)制度型開(kāi)放的過(guò)程中，總會(huì )存在不完善的地方，因為體制機制改革是一個(gè)龐大的課題。中國各地本身存在差異，因此，要盡快推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)的建設。如果國內市場(chǎng)都不能實(shí)現統一，存在相互隔離的情況，那么我們又如何能保證外資能夠公平地進(jìn)入市場(chǎng)呢？

制度型開(kāi)放也包括我們的體制機制是否對外資友好。這種制度倒逼我們，盡管外資企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)后享受一視同仁的待遇，但我們的本土企業(yè)可能并未享受到同樣高的服務(wù)水平，所以外資企業(yè)的到來(lái)，帶著(zhù)他們在國際上享受的高水平服務(wù)標準，這反過(guò)來(lái)也促使我們提升對外資的服務(wù)水平。

界面新聞：對于特朗普發(fā)動(dòng)的全球關(guān)稅戰，我們應該怎么做？

白明：客觀(guān)來(lái)說(shuō)，近年來(lái)我們面臨了來(lái)自美國的巨大關(guān)稅壓力。特朗普政府第一任期時(shí)，就對中國商品實(shí)施了平均稅率較高的關(guān)稅措施。到了拜登時(shí)期，又對180億美元的中國商品加征了關(guān)稅。特朗普第二任期以來(lái)，兩次對中國商品加征了10%的關(guān)稅，這次又加征了34%的“對等關(guān)稅”。

目前，美國對中國的整體關(guān)稅水平，在考慮到各種因素后，已經(jīng)相當高，甚至在某些方面高于美國在中國遭遇的關(guān)稅壁壘。

“對等關(guān)稅”對中國會(huì )有影響，但是影響并不是很大，然而，這并不意味著(zhù)我們可以忽視這種影響。為應對這一局勢，我們采取了多種措施。一是通過(guò)談判和對話(huà)與美國進(jìn)行溝通，如中美雙方官員的通話(huà)。二是向WTO投訴，尋求多邊貿易體系的支持。同時(shí)，我們也進(jìn)行了必要的反制，包括選擇一些重點(diǎn)商品進(jìn)行反制，并考慮擴大反制的范圍。此外，對于那些對中國有傷害的企業(yè)，我們也采取了限制或禁止的措施。

相較之下，那些前期未被加征關(guān)稅的國家，如日本、韓國及歐盟等，可能面臨更為顯著(zhù)的影響。具體數據顯示，美國計劃對歐盟各國分別實(shí)施20%的報復性關(guān)稅，對日本進(jìn)口商品加征24%的關(guān)稅，對韓國進(jìn)口商品則加征25%的關(guān)稅。在此背景下，眾多國家正著(zhù)手制定或調整其“市場(chǎng)多元化”戰略，而中國無(wú)疑成為了這些國家實(shí)施該戰略時(shí)的首要目標市場(chǎng)。

與美國構筑的貿易壁壘形成鮮明對比的是，中國正堅定不移地推進(jìn)更加開(kāi)放的進(jìn)口擴大戰略。自2018年起，中國每年均在上海舉辦中國國際進(jìn)口博覽會(huì )，為全球各國商家提供了進(jìn)入中國市場(chǎng)的寶貴機遇。相較于美國，中國市場(chǎng)當前展現出了更多的發(fā)展機遇和更少的貿易壁壘。鑒于此，未來(lái)涌入中國市場(chǎng)的國外產(chǎn)品數量有望迎來(lái)快速增長(cháng)。

不容置疑的是，美國若對全球范圍加征“對等關(guān)稅”，其進(jìn)口規?；驅@著(zhù)縮減，而中國市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放則將為全球各國帶來(lái)更多合作與發(fā)展機遇。因此，在此不妨大膽設想，若特朗普政府未能及時(shí)調整其貿易政策，中國有可能超越美國，成為全球最大的進(jìn)口國。

當然，面對全球各國對中國市場(chǎng)的出口熱情，我們需保持清醒頭腦。中國擴大進(jìn)口的戰略堅定不移，但發(fā)展進(jìn)口貿易不僅要追求規模擴張，更要注重品質(zhì)提升。一方面，我們要量力而行，確保擴大進(jìn)口不會(huì )對國際收支平衡造成沖擊；另一方面，進(jìn)口作為一項經(jīng)濟支出，需審慎選擇產(chǎn)品與貿易伙伴，確保資金的有效利用。

在這種情況下，我們需要繼續堅持開(kāi)放合作的原則，同時(shí)積極應對挑戰，維護自身的合法權益，形成一個(gè)反制的組合拳，從而在復雜多變的國際環(huán)境中保持穩健的發(fā)展態(tài)勢。

界面新聞：面對外部環(huán)境的不確定性，在穩外貿方面，我們可以做什么？

白明：前面說(shuō)過(guò)，高水平的對外開(kāi)放，需從邊境開(kāi)放逐步拓展至邊境后開(kāi)放。在此過(guò)程中，應積極培育外貿競爭新優(yōu)勢，而培育新優(yōu)勢需夯實(shí)外貿發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎。通過(guò)打造具有競爭力的新產(chǎn)業(yè)，形成不同時(shí)期的拳頭產(chǎn)品，進(jìn)而增強我國外貿在國際市場(chǎng)上的競爭力。

今年的穩外貿措施著(zhù)重培育我國的外貿競爭力，同時(shí)，針對一些國家的貿易保護主義措施，我國進(jìn)一步強調市場(chǎng)多元化，更加重視電子商務(wù)等新模式、新業(yè)態(tài)，并通過(guò)海外倉擴大我們貿易的輻射半徑，對接當地營(yíng)銷(xiāo)體系，增強我國外貿的競爭力。